La recaudación de impuestos a las apuestas en Brasil aumentó un 86% en cinco meses y el mercado ilegal apenas se dio cuenta

El mercado regulado de apuestas deportivas de Brasil generó 5.890 millones de BRL en ingresos fiscales durante los primeros cinco meses de 2026. Esa cifra, publicada por la Receita Federal de Brasil, representa un aumento del 85,88% con respecto a los 3.169 millones de reales recaudados en el mismo período del año anterior. Los operadores con licencia de Brasil alcanzaron ese crecimiento pagando la misma tasa impositiva del 12% que pagaron en 2025. La tasa no cambió. El mercado sí.

Conclusiones clave:

• Los ingresos fiscales regulados de las apuestas de Brasil alcanzaron los 5.890 millones de BRL en los primeros cinco meses de 2026, un 85,88% más que en comparación con los 3.169 millones de reales, según Receita Federal.
• Los ingresos tributarios de todo el año 2025 ascendieron a 9,95 mil millones de BRL, lo que significa que cinco meses de 2026 ya superan el 59% del total del año anterior.
• La propuesta de aumentar el 18% del impuesto a la GGR expiró sin votación. En cambio, la tasa de Brasil está aumentando gradualmente según la ley vigente, del 12% al 13% en 2026, al 14% en 2027 y al 15% en 2028.
• El mercado de apuestas ilegales de Brasil se estima en hasta R$40 mil millones anuales, aproximadamente de tres a cuatro veces la recaudación de impuestos reportada en cinco meses por el sector regulado.
• Los operadores autorizados generaron 12.200 millones de BRL en ingresos durante los primeros cuatro meses de 2026, que opera bajo 78 licencias federales que abarcan 138 marcas.

Lo que realmente creció

Las cifras tributarias de Brasil describen un salto realmente grande. Los 5.890 millones de BRL en cinco meses se comparan con los 3.169 millones de BRL registrados en los mismos cinco meses de 2025, lo que representa un aumento del 85,88%. En comparación con todo el año natural de 2025, que generó 9.950 millones de BRL en ingresos fiscales totales por concepto de apuestas, los cinco primeros meses de 2026 ya representan más del 59% de toda la recaudación del año anterior.

Este gráfico muestra los ingresos fiscales de las apuestas de Brasil a cinco meses de 2026 en comparación con el mismo período de 2025 y el total del año calendario de 2025.

Nada de ese crecimiento provino de un aumento de tasas. Los operadores autorizados pagaron el 12% de los ingresos brutos del juego (GGR) en ambos períodos de comparación. La propuesta de subir al 18%, introducida mediante la Medida Provisional 1.303/2025, expiró sin ser sometida a votación en el Congreso de Brasil. Sin embargo, la tasa del 12% no está congelada indefinidamente. Según la legislación vigente, está previsto que aumente: hasta el 13% en 2026, el 14% en 2027 y el 15% en 2028, una escalada gradual en lugar de un salto más pronunciado que fracasó políticamente.

Algunas cosas se destacan de los datos tributarios:

• La tasa de crecimiento supera la propia curva de maduración del mercado. Un aumento interanual del 86% en el segundo año completo de regulación de un mercado suele ser señal de nuevos participantes o de un cambio genuino de la demanda, no de una capitalización orgánica.
• La Copa del Mundo cayó dentro de la ventana de presentación de informes. H2 Gambling Capital proyectó entre 20 000 y 25 000 millones de BRL en apuestas brasileñas vinculadas a la Copa Mundial de la FIFA 2026, un repunte impulsado por los torneos que coincide directamente con el período de cinco meses medido por la Receita Federal.
• La fallida subida de tipos del 18% eliminó una fuente viva de incertidumbre política. Los operadores con licencia presupuestaron hasta 2025 frente a la posibilidad de un aumento de impuestos relativo del 50%. Su fecha de caducidad, combinada con un fuerte aumento voluntario de los impuestos, del 12%, debilita los argumentos a favor de su reintroducción.

La escala del mercado licenciado

El marco de concesión de licencias en sí mismo es exigente según los estándares regionales. Una licencia federal cuesta 30 millones de BRL, cubre hasta tres marcas y dura cinco años. Los operadores deben mantener una reserva de 5 millones de BRL y demostrar al menos 20% de propiedad brasileña, incorpórelas localmente y verifique la identidad de cada apostante con su CPF mediante el reconocimiento facial biométrico. Los operadores autorizados deben procesar los depósitos y retiros a través de Pix, el sistema de pago instantáneo de Brasil, y se les prohíbe aceptar tarjetas de crédito o criptomonedas.

Este gráfico muestra los ingresos de los operadores de apuestas con licencia de Brasil comparados con la escala anual estimada del mercado de apuestas ilegales del país.

Esa escala sigue estando muy por debajo del tamaño estimado del mercado ilegal. El sector brasileño de las apuestas sin licencia se estima en unos 40 000 millones de reales al año, una cifra que supera con creces tanto la recaudación fiscal declarada como la cifra de ingresos de los operadores a cuatro meses. Los operadores con licencia y los operadores sin licencia no compiten en igualdad de condiciones: el sector con licencia se lleva todo el peso del marco anterior, incluidos sus requisitos biométricos de KYC, pagos únicamente con PIX y reservas, mientras que las plataformas ilegales no incluyen nada de eso.

La aplicación de la ley se está ampliando, lentamente

Las autoridades brasileñas han ampliado la aplicación de la ley contra el sector de las apuestas ilegales junto con el crecimiento del mercado autorizado. Las medidas policiales federales han bloqueado aproximadamente 56 000 plataformas de apuestas ilegales, y una sola operación de la Policía Federal congeló 951,1 millones de BRL en activos vinculados a operadores sin licencia.

Esa aplicación de la ley no ha reducido visiblemente el tamaño estimado del mercado ilegal. La estimación de 40 000 millones de reales para las apuestas ilegales se ha mantenido en los últimos informes, a pesar de que las operaciones de bloqueo y congelación de activos se han ido intensificando, lo que sugiere un desplazamiento, la formación de nuevas plataformas o un retraso en la medición, más que una contracción directa del mercado. Los reguladores de Brasil se enfrentan al mismo desafío estructural al que se enfrentan todas las jurisdicciones con un gran sector informal de juegos de azar: bloquear una plataforma elimina ese dominio específico, no la demanda que lo encontró.

Dónde se encuentra Brasil a nivel internacional

La tasa impositiva del 12% del GGR de Brasil se mantiene comparativamente baja, a pesar de que subirá hasta el 15% en 2028. El Reino Unido elevó su impuesto sobre juegos remotos al 40% en abril de 2026. Alemania grava la facturación de las apuestas, una base más amplia que la del GGR, en un 5,3%. Colombia cobra entre el 15 y el 17% del GGR. Perú cobra un 12% más un controvertido impuesto al consumo del 1%. Italia cobra un 24,5% por las apuestas del GGR. Suecia cobra un 22%. Dinamarca cobra el 28%.

Este gráfico muestra el aumento de la tasa impositiva de Brasil en una trayectoria programada hacia el 15% para 2028, aún por debajo de todos los mercados sujetos al impuesto sobre el GGR mostrados, excepto Perú, mientras que la tasa propuesta del 18% que no se aprobó se muestra por separado como no promulgada.

Algunas cosas se destacan de esa comparación:

• La tasa del 15% programada para Brasil para 2028 seguiría por debajo del piso actual de Colombia. Colombia ha gravado las apuestas al GGR entre un 15 y un 17% desde 2016, una década antes de lo que marca el calendario de escalada de Brasil.
• Una tasa más baja, combinada con un fuerte cumplimiento voluntario, produjo un crecimiento del 86% en Brasil. El paso del Reino Unido al 40% y el movimiento de Brasil al 15% representan apuestas opuestas sobre la misma cuestión subyacente: si los tipos más altos o una participación más amplia aumentan los ingresos tributarios más rápido.
• La tributación basada en el volumen de negocios, como en Alemania, mide una base completamente diferente. La tasa del 5,3% de Alemania se aplica a todos los euros apostados y no al margen de los operadores, lo que hace que las comparaciones directas de tipos entre países no sean fiables sin tener en cuenta la base.

Qué significa esto para el mercado

Los datos tributarios de Brasil argumentan en contra de reactivar el fallido aumento de tasas del 18% en el corto plazo. Un mercado que aumentó sus ingresos tributarios un 86% a una tasa estable del 12% no ofrece a los reguladores ninguna razón fiscal inmediata para forzar un aumento más pronunciado, especialmente si se tiene en cuenta que la actual subida del 13 al 15% ya está prevista para 2028. La pregunta más apremiante es si la aplicación de la ley puede reducir la escala estimada en 40 000 millones de BRL del mercado ilegal más rápido de lo que el sector autorizado puede superarlo de forma orgánica.

Ambas dinámicas ahora funcionan en paralelo y no en secuencia. El mercado de apuestas con licencia de Brasil no espera a que el sector ilegal se reduzca para generar ingresos fiscales, y el sector ilegal no se está reduciendo en respuesta a la crecimiento del mercado de licencias. Ese paralelismo es inusual en los mercados recientemente regulados, en los que la aplicación de la normativa suele preceder o acompañar el crecimiento de los mercados autorizados, en lugar de ir a la zaga.

Qué hacer a continuación

1. Al modelar los márgenes futuros, analice la escalada impositiva programada en Brasil (el 13% en 2026, el 14% en 2027 y el 15% en 2028) como la trayectoria operativa, en lugar de la fallida propuesta del 18%.
2. Separe el balance de 2026 impulsado por la Copa Mundial del crecimiento de referencia antes de sacar conclusiones sobre la trayectoria subyacente del mercado, ya que el torneo cayó dentro de esta ventana de presentación de informes.
3. Considere la estimación del mercado ilegal de 40 000 millones de BRL como una base de referencia permanente y no como una cifra decreciente hasta que los datos de cumplimiento muestren que el número de plataformas está disminuyendo, no solo aumentando las medidas de cumplimiento.
4. Al evaluar la competitividad, compare la tasa impositiva de Brasil con los mercados basados en el GGR específicamente (Colombia, Perú, Italia, Suecia y Dinamarca), no con los mercados basados en el volumen de negocios como Alemania.
5. Supervise el recuento federal de licencias y marcas como el indicador más claro de la consolidación del mercado de licencias, ya que 78 licencias que cubrían 138 marcas en agosto de 2025 dejan espacio tanto para el crecimiento como para la consolidación.

Conclusión

El mercado regulado de apuestas de Brasil generó 5.890 millones de BRL en ingresos fiscales en cinco meses sin un aumento de tasas, y esa cifra es real. Lo mismo ocurre con el mercado ilegal de 40.000 millones de BRL. Ambas cifras describen la actividad de apuestas del mismo país en el mismo período, y ninguna de las dos está reduciendo actualmente a la otra. Brasil creó un mercado licenciado y productivo desde el punto de vista fiscal y, al mismo tiempo, un programa de aplicación técnicamente serio, y cinco meses de datos muestran que ambas cosas funcionan, en paralelo, sin convertirse todavía en un mercado único y coherente.

«Un aumento del 86% en los ingresos tributarios en cinco meses es el tipo de cifra que normalmente solo aparece cuando un mercado es completamente nuevo o está muy subgravado, y Brasil tiene ambas cosas», afirma Marcus Bianchi, nuestro analista de contenido de apuestas. «El problema más grave es que los 40 000 millones de BRL siguen fuera del sistema. Esa brecha sigue siendo la verdadera historia en este caso, no el 86%».

Fuentes:

• Reciba datos fiscales federales sobre apuestas a través de la cobertura empresarial de iGaming
• H2 Gambling Capital, las apuestas de la Copa Mundial de la FIFA 2026 manejan las proyecciones
• SPA (Secretaria de Prêmios e Apostas), datos de licencias federales
• Track360, «Tasas impositivas sobre el juego por país en 2026"